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加強工會經費預算管理之淺見
2019-06-17  作者:周永祥 林 會


黨的十九大吹響了決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的時代號角。工人階級作為黨和國家的領導階級,責任重大、使命光榮。在新時代的新征程中,工會經濟活動領域將向更深層次拓展,為職工群眾辦實事、做好事、解難事的任務越來越重,隨之而來的是資金支出也會越來越多。而加強工會經費預算管理,則是科學使用工會經費、提升工會組織更好地服務經濟發展和服務職工群眾能力和水平的重要舉措。因此,如何使工會經費預算管理與時俱進,不斷提高工會經費的使用績效,已成為各級工會組織亟待研究和思考的重要課題。筆者根據近年來從事工會財會工作的實踐,就如何加強工會經費預算管理談點粗淺認識。

一、切實增強對工會經費預算管理重要性的認識

隨著我國工運事業的發展,工會職能不斷增強,工作領域不斷拓寬,工會經費收支規模不斷擴大,工會財務工作的復雜性和艱巨性日益凸顯,這就迫切的需要我們通過進一步加強工會經費預算管理來提高財務管理水平,這不僅有利于保證工會組織的順利發展,還有利于深化工會財務體制改革,其重要意義體現在以下四個方面:

(一)保障工會組織職能的有效發揮。工會經費是工會各項工作順利開展的重要基礎,更是有效維護職工權益的重要支撐。在經濟新常態下,國家對工會經費的管理工作提出了更高、更嚴格的要求。因此,加強工會經費預算管理,提高經費管理的科學性則顯得尤為重要。通過嚴格的預算管理,把握好工會經費的使用方向,確保工會經費取之于職工用之于職工,把更多工會經費用在幫扶困難職工和農民工、職工維權、工會宣教、勞動競賽、安全生產、工會干部培訓、組建工會、文明創建和扶貧救災等工會職能活動的投入上,讓工會經費真正惠及職工群眾和工會會員。

(二)促進工會管理水平的優化。強化工會經費預算管理主要可以從兩個方面優化工會管理水平。首先,加強各級工會財務管理效能。有效的經費預算可以及時、全面的了解工會各個部門的具體需求,從而做到更好的統籌全局,把握工作重點,保證應急支出。同時,預算的規范性管理離不開預算、分析、支出這三個步驟的循序漸進,提高經費使用的科學性,強化工會財務部門與其他各個部門的有效溝通。其次,工會經費預算管理水平提升可以增強支出的規范性。各項資金活動需要嚴格按照預算計劃執行,避免支出的隨意性,強化工會的內部控制,降低財務風險,達到提升工會管理水平的目的。

(三)促進資金使用效益的提高。強化工會經費預算管理,可促使工會各個部門在開展日常工作時嚴格按照相關計劃使用資金,降低經費使用的不確定性,減少預算超支等現象的發生,使有限的資源得到充分利用,提升工會經費的使用效益。且在進行工會預算管理時,可將關注的重點放在社會職能方面,放在關心困難職工生活、幫助職工解決實際問題方面。同時,對于未能預見的重大事項,確需追加預算的,通過預算管理規范追加的處理方法,可全方位控制資金的安排情況,從而提高工會對資金的管理能力和資源配置能力。

(四)加強對工會經費管理的監督。經費預算管理的加強,有利于對工會日常工作管理的監督。其主要可以從三個方面起到積極作用。首先,有利于明確各部門職能,促進工會組織溝通機制的完善優化,強化各個部門之間的聯系溝通,使得核算單位更加具體,避免權責不分、職責混亂等情況。其次,工會經費預算管理的加強,有利于增強各部門資金使用的透明性、公開性,能夠有效實現對預算的約束,避免資金脫離掌控等情況的發生。第三,通過對預算執行過程中的實時監督,及時發現、解決預算執行問題,提高工會經費使用途徑的規范性,增強員工的工作積極性,從而更好地促進工會長期目標的實現。

 

二、工會經費預算管理存在的主要問題

工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃,工會經費預算管理是收好、管好、用好工會經費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。然而實踐中,工會預算管理的模式與現階段經濟發展要求還存在差距,仍然不適應工會事業的發展。主要表現在:

(一)對預算管理重要性認識不足。一是有的領導把預算管理工作看作僅僅是財務部的責任,不必具體過問,由財務部門負責制定和控制;還有的認為預算就是框算,不必太認真,錢是我們自己單位的,上級工會不能把預算支出核定的太死。二是有的業務部室認為預算是財務行為,與自己相關不大。年初編制預算時,財務部門要求業務部室根據年度工作計劃,提供經費預算額度,但有的部室往往不當一回事,到需要用錢時來討價還價,結果領導往往采取折中方法來解決,導致預算管理弱化。三是有的財務部門在編制預算時比較隨意,只堅持收支平衡,沒有根據本單位財力狀況和工作要點,科學地、合理地安排各項資金。

(二)預算編制方法缺乏科學性。在編制預算過程中,沿襲傳統的基數加增長的方法,按上年經費收支情況,加上一定的增長比例和增加項目確定新一年經費預算指標。這種做法雖然簡便易行,但是由于受人為因素和歷史因素的影響,預算收支內容過粗,缺乏科學合理的量化標準,在實際工作中存在較大弊端,難以適應形勢快速發展的需要。

(三)工會預算支出結構不合理。預算執行隨意性大,開支范圍任意擴大,開支標準任意提高。一是經費支出“先斬后奏”,有的縣工會固定資產維修、購置設備等重大開支,沒有預算就先支了,有的甚至上級工會還未審核批準就先開支了。二是財務制度有缺陷。現行財務報銷審批制度規定,經費支出先由領導審批,再經財務部門支付。而領導不可能對每項支出是否有預算都十分清楚,領導簽批同意支付后,財務部門明知超預算,也不能每次都拒付,結果必然造成預算失控。

(四)預算約束力弱化。在執行預算過程中,由于工會經費獨立管理,在使用上具有較大的自主權。有些基層工會領導,由于預算管理觀念淡薄,導致預算約束力弱化,基層工會經費審查委員會和工會委員會對預算的審查不嚴格,甚至走過場,經審會的審查監督職能沒有落到實處。

三、加強工會經費預算管理的對策措施

依法依規建立一套科學、規范的預算管理制度,從預算編制、預算結構、預算管理和預算執行都有章可循、有據可依,這樣才能提高預算管理質量,最大限度發揮工會經費的使用效益。

(一)預算管理要增強法治觀念性。提高預算管理的認識,增強法治觀念是提高工會經費使用績效的前提。各級工會應認真學習并嚴格執行《預算法》、《基層工會預算管理辦法》、《工會會計制度》及《基層工會經費使用管理辦法》等有關規定,不斷增強法律意識和法制觀念,把加強工會經費預算管理工作作為依法治會,依法理財的重要內容和基本手段。同時,要依法嚴格規范工會經費預算的編制、審批、執行和調整程序,堅持科學性,摒棄隨意性,防止和糾正預算編制過于籠統,實際執行偏差過大以及無預算或隨意超預算開支等現象,確保工會經費預算科學、規范、準確、合法、合理,提高工會經費的使用績效。

(二)預算編制要堅持科學性。工會經費的預算編制既要體現工會工作的性質,要保證工會任務的需要,還要考慮到資金的承載能力,要將工會有限的經費主要用于維護職工權益、為職工服務上,確保工運事業的發展。要建立科學的量化指標體系和客觀的平衡標準。編制預算的常規做法一般采用基數法,這種方法編制時采用的是上一年度的實際支出,根據可減比例,自上而下分配使用額度,雖然省事,但存在很大的弊端,容易受其人為因素和歷史因素的影響,準確度大打折扣。因此,要改以前的自上而下變為自下而上,能夠最大限度的確定轉移支付的規模和額度,把工會經費用在刀刃上。要以全年的工會工作計劃為基礎,以部室為單位編制預算,報工會財務匯總分配,通過主席辦公會審查平衡,最后做出工會全年整體預算,使其預算編制更加科學準確,效果更加顯著。

(三)預算結構要堅持優化性。一要優化預算收入結構。要改革經費收解體制,合理進行收入分配,做到應收盡收,不留死角。重點放在經費繳納大戶上,對于繳納的難點應根據企業的實際情況酌情編制預算收入,杜絕造成人為的預算虛數。二要優化預算支出結構。在預算支出安排上要結合工會的重點工作,本著工會經費為基層服務、為職工服務、為工會開展重點工作服務的要求,對開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓、幫扶救困、依法維權等活動提供經費保證。三要按照工會的財力可能,增收節支,把有限的資金用在維護職工權益、開展工會活動和為職工辦實事方面,最大限度發揮工會經費的使用效益。

(四)預算管理要堅持合法性。首先,要依法進行工會經費預算管理。工會經費的使用要認真執行《工會法》、《工會預算管理辦法》等有關法規、制度。按照規定要求編制、審批、執行工會經費預算,正確使用科目、標準,使預算管理始終在法制的軌道上正常運行。其次,不得編制赤字預算。工會經費預算編制的基本原則是“量入為出、收支平衡、略有結余”,力求做到統籌兼顧,保證重點,兼顧全面,盡量做到收支平衡,提高工會經費的使用績效。再次,工會預算要堅持財務公開、民主管理的要求。充分發揮各專業委員會的作用,及時了解工會開展各項活動的支出概況。工會經費的預算必須經過同級經費審查委員會的審查,在執行預算的過程中要按時編制預算執行情況報告,同級工會經審會也應對其實施監督。第四,工會預算要堅持制度化、規范化。要保證經費開支有章可循,就必須不斷細化和完善財務工作制度,制定工會經費使用的具體辦法,包括大宗物品、辦公用品的采購制度、業務接待制度、車輛管理制度、財務報銷制度、會議分類支出標準等制度,量化經費支出額度,以制度管人管事,維護預算的嚴肅性,減少和杜絕支出的隨意性。

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